11 августа правительство России опубликовало распоряжение об утверждении «Социально-экономического развития Сибири до 2020 года», подписанное премьером Владимиром Путиным. За пятивековую историю своего освоения Сибирь впервые получила детальное описание того, какой ее хотят видеть власти страны. Однако кто, как и сколько будет тратить на то, чтобы Сибирь стала местом, приятным во всех отношениях, документ подробно не описывает — дополнения к стратегии появятся позднее. А Новосибирской области, которой уготована роль инновационного центра страны, никто не гарантирует, что ее инновации понадобятся кому-то еще — в отличие от леса, металлов и нефти, которые повезут из других регионов Сибири.
Документ вынашивали около 10 лет, разрабатывать в нынешнем виде начали около 5 лет назад. Конечная цель стратегии, как гласит ее текст, — это «устойчивое повышение уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа».
Способы достижения этой цели для каждого региона Сибири описаны отдельно. При этом раздел, посвященный Новосибирской области, оказался едва ли не самым кратким.
Авторы стратегии отмечают в качестве ведущих секторов нашего региона пищевую промышленность, машиностроение, цветную металлургию и стройматериалы. Однако будущее Новосибирской области связывают исключительно с формированием «крупных научных и инновационных центров». Таких центров, судя по тексту стратегии, будет два — наукоград Кольцово и технопарк в Академгородке. Их задача, гласит подписанный Владимиром Путиным документ, — по мере сил развивать информационные технологии, биомедицину и биотехнологии, приборостроение, силовую электронику и электротехнику. На этом роль Новосибирской области в формировании Сибири образца XXI века заканчивается.
В Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН, который принял активное участие в написании стратегии, уверяют, что пока этого вполне достаточно. «Дело не в том, сколько написано. Одно упоминание технопарка может весить в десять раз больше того, что написано про Бурятию. А многие вещи, которые там определены, имеют межрегиональное значение», — сообщил НГС.НОВОСТИ замдиректора института Вячеслав Селиверстов. Впрочем, кто и зачем будет покупать новосибирские инновации, документ умалчивает. «Я согласен, что нужно формировать инновационное потребление. Спрос на такую продукцию у нас не так велик, и его нужно стимулировать. Но для этого есть собственная региональная стратегия — не обязательно все должно быть на федеральном уровне. В новосибирской стратегии эти вопросы проработаны серьезно», — полагает господин Силеверстов.
Как бы то ни было, к 2020 году в рамках стратегии правительство пообещало новосибирцам среднюю зарплату на уровне 28 тысяч рублей (сейчас — 17 тысяч).
Душевой региональный продукт в 2020 году будет на уровне 297 тысяч рублей (столько производит один человек за год, сейчас примерно в полтора раза меньше). Правда, из итогового документа федеральная власть исключила ряд предложенных сибиряками «финансовых механизмов» достижения цели, признает Вячеслав Силеверстов.
Новизна и реальный смысл стратегии — создание «ориентира» для федеральной власти, бизнеса и местного населения, объясняет замдиректора ИЭиОПП. По его словам, более подробный план действий, как двигаться к этому ориентиру и сколько в это движение нужно вложить, должен появиться в течение нескольких месяцев.
«Готовится план конкретных мероприятий на более близкую перспективу — до 2015 года — где будет прямо сказано, что для такого-то города нужно ввести такие-то мощности или, к примеру, построить железную дорогу», — говорит Вячеслав Селиверстов.
Детального плана, как и зачем развивать Сибирь, в ее истории не было никогда, соглашается руководитель сектора истории конца XVI – начала XX веков Института истории СО РАН Михаил Шиловский. Первый проект, который сегодня назвали бы «федеральной целевой программой», московские цари в XVI веке организовали для добычи пушного зверя, построив систему острогов для сбора дани мехами. «Вторую целевую программу можно условно назвать «Золото и цветные металлы». Это алтайские заводы Демидовых во второй половине XVIII века, добыча серебра и золота. Третья программа, где уже были планирование и специальный орган — это строительство Транссиба в конце XIX века. Николай II лично возглавил специальный комитет, задачей которого было не только строительство дороги, но и научные исследования, организация переселения и так далее», — напоминает Михаил Шиловский. Советское правительство сначала осваивало Кузбасс, а с началом войны и после нее — начало размещать в Сибири военное производство, сделавшее Новосибирск городом-миллионником.
Из всех программ освоения Сибири наиболее эффективной была программа Николая II, полагает историк. «Государство целенаправленно вкладывало средства, хотя понимало, что сразу они не окупятся. Однако без Транссиба не было бы Сибири», — замечает историк Михаил Шиловский.
В тексте нынешней стратегии имеется любопытная оговорка о том, что мероприятия стратегии «не являются источником возникновения дополнительных расходных обязательств федерального бюджета». В черновой версии документа существующие расходы оценивались в 1,5 трлн руб., пишет газета «Ведомости», ссылаясь на чиновника, участвовавшего в подготовке документа. Зато известен список из 27 «первоочередных» проектов, в которые следует вкладываться. Новосибирских всего два — завод литий-ионных батарей, финансируемый Роснано, и технологическая инфраструктура технопарка в Академгородке. Наукоград Кольцово, несмотря на упоминание в основном тексте стратегии, в инвестиционные проекты не попал.
Петр Малков, www.ngs.ru |
